2026 年的今天，當我們談論「智慧城市」與「AI 落實」，我們到底在談什麼？是滿街的感測器？還是各種酷炫的政府 App？
115年5月23日，數位治理研究中心（TEG）在 TASPAA 年會中舉辦了一場別開生面的研討會，主題為「AI在公共服務落地的挑戰與解方」。這場由TEG蕭乃沂主任主持的論壇，不僅有學術界的嚴謹洞察，更罕見地邀請了產業界代表進行深度對話。
論壇的重頭戲，是臺灣警察專科學校李洛維助理教授發表的《DEAT六都數位政策調查研究案》，以及台灣數位平台經濟協會（DEAT）劉于遜理事長帶來的產業第一手觀察。這份報告宛如一份「六都數位體檢表」，為我們揭開了台灣智慧城市發展的真實面貌，也點出了一個令人心驚的隱憂：「資料缺口」。
告別「國外月亮比較圓」，打造台灣本土的智慧指標
過去，我們常常聽到台灣某個都市在「國際智慧城市」評比中拿下好成績，但這些國外指標真的符合台灣的在地脈絡嗎？
為了找出答案，研究團隊做了一件非常巨大的基礎工程。他們首先撈出了國際上最常見的「七大智慧城市國際評比」，把裡面多達 200 多個指標全數整理出來。接著，團隊秉持著「以概念核心為優先」、「去重複計分」等原則，將這些繁雜的指標收斂成五大主構面：智慧科技、智慧經濟、智慧民眾、智慧治理、智慧環境。
但這樣還不夠！為了確保這些指標在台灣「接地氣」，團隊進行了所謂的「德菲問卷調查」（Delphi Method），找來了 18 位產、官、學界的專家來進行雙軸評估：評估這些指標的「重要性」與「資料可得性」。
這份問卷到底有多折磨人？李洛維在台上苦笑說：「我自已設計完這問卷，填的時候都覺得很痛苦，但沒辦法，硬著頭皮還是得發。」 最終，在專家們的「痛苦」貢獻下，原本的 131 個指標，經過反覆收斂、刪減與修正，留下了 104 個最具代表性的本土智慧城市評估指標。
六都體檢大公開：不再一支獨秀，而是「路徑分化」
有了本土化武器，團隊馬上拿去盤點台灣的六都。結果發現，台灣的智慧城市發展已經不再是單一城市獨大的局面，而是呈現出「一城領航、三樞紐驅動、兩都轉型」的差異化格局（路徑分化）。
讓我們來看看六都各自的「天賦」與「痛點」：
臺北市：高基底、高參與，但「生活負擔」好重
身為首都，台北市資源極多。在五大構面中，台北市拿下了四個第一（科技、環境、治理、民眾）。在 AI 專案應用上，台北市以高達 305 個 AI 專案遙遙領先全國。然而，台北市的痛點在於「智慧經濟」，高達 16.37 倍的房價所得比，讓人口總增加率呈現負成長（-8.4%），高昂的生活成本正不斷擠壓人才與新創企業的生存空間。
新北市：規模領先、效能穩健，但「偏鄉落差」待解
新北市表現相對均衡，各項成績多穩居第二。新北市的線上申辦效率高達 98%，YouBike 的年租賃次數與站點數更是名列前茅。不過，由於幅員廣大，板橋與金山、萬里等地的基礎建設落差較大，整體結構還需要進一步改善。
桃園市 ＆ 臺中市：經濟動能爆發，但「環境與治理」面臨陣痛
這兩座城市是台灣新興的「經濟驅動樞紐」。桃園擁有全國最高的移入率（9.11%）與最年輕的人口結構；台中則是新登記商家數高達 18,525 家，展現強勁的商業磁吸力。然而，經濟發展的代價也反映在資料上。桃園的 CO₂ 排放量高達 2,700 萬公噸，環境永續表現敬陪末座；台中雖然積極佈建硬體（如全國最多的電動車充電位），但在電子參與（線上提案率僅 8.5%）等軟性數位治理深度上卻顯得不足。兩者都呈現出「經濟與環境此消彼長」的矛盾現象。
臺南市 ＆ 高雄市：綠能轉型與治理韌性，正在彎道超車
南台灣的兩座城市雖然在科技與經濟總體跑分上稍嫌落後，但卻在特定領域走出了自己的「利基轉型模式」。台南市在「環境品質與永續性」拿下第一，再生能源占比高達 9.04%，為六都之冠，是不折不扣的綠能資優生。高雄市則在「社會資本」與「施政信任度」（高達 71.8 分）表現極佳，更擁有全國最多的開放資料集（3,342 個），以軟性治理開闢了差異化的路線。
最大的警訊：「很重要，卻測不到」的資料結構性缺口
這份報告最令人深思的，並不是誰拿了第一名，而是研究過程中撞上的一堵隱形高牆。
李洛維指出，在原本整理出的精華指標中，有高達 34 個指標面臨被「刪除」或「尋找替代」的命運。為什麼？因為「我們拿不到那個資料」，這就是台灣目前「資料治理的結構性缺口」。
許多非常重要的指標（例如社會資本、創新文化、公民線上互動等），目前多半只有中央部會發布的全國總體資料，完全缺乏縣市層級的統計資料。這導致團隊在實際試作時，104 個精選指標中，最終只能勉強用 59 個客觀次級資料來進行評比，原本想做的民眾主觀感知調查也因為難以標準化而被迫放棄。
如果連測量城市進步的「尺」都沒有刻度，我們又該如何精準推動下一步的智慧政策？這無疑是對中央與地方政府資料開放體系的一記響亮警鐘。
產業視角：硬體已經到位，決戰「軟實力」與「雙向共治」
面對學界的調查結果，來自業界的台灣數位平台經濟協會（DEAT）劉于遜理事長，提出了非常銳利的產業觀察。
劉于遜指出，在台灣電信政策的推動下，六都的 4G 覆蓋率與寬頻基礎建設幾乎已經「均質化」。換句話說，「能不能連上網」已經不再是城市競爭的分水嶺，真正的勝負關鍵在於 5G 效能與 AI 的軟體應用。
更重要的是，現今六都的「行政數位化」（如線上證件申辦）使用率都極高（94.6%～98.7%），但這只是「單向的方便」。「真正的數位治理核心，在於雙向的共治！」劉于遜強調，目前各縣市的公民線上提案活躍度普遍低於 11%。未來的智慧城市，不該只停留在「服務能不能上線」，而是要看「上線後，政府能不能與公民共同決策」。
D can help！數位平台如何成為六都轉型神隊友？
當城市發展出現「路徑分化」，政策解方當然也不能再玩「一體適用」（One-size-fits-all）的遊戲。DEAT 提出了「依城市型態提供差異化資源配置」的倡議，並生動地展現了產業界（Private Sector）早就開始與各地方政府進行的深度合作：
- 首都圈（雙北）：緩解都會成本、深化長照與學習 為了解決台北市高昂生活成本對青年的排擠，共享運具平台如 WeMo 與居住空間品牌 Alife 結盟，打造「空間 ✕ 移動」的共享生態圈。同時，Uber 也對接台北通 App，大幅擴充好孕專車量能；而 Hahow（好學校） 則與新北市合作，推動跨世代的線上數位學習與教師 AI 賦能。
- 經濟驅動樞紐（桃園、台中）：加速產業變現與青年對話 針對台中強勁的創業動能，SaaS 服務大廠 91APP 導入雲端系統與 AI 營運工具，協助實體商圈數位轉型。面對最年輕的桃園市，Dcard 等青年社群平台成為政府收集意見、將單向政令轉為「雙向數位民主對話」的最佳利器。
- 南部轉型城市（台南、高雄）：綠能落地與超凡的「演唱會經濟」 台南的綠能發展亟需基礎設施配合，USPACE（共享車位）與 ChargeSPOT 等業者投入，無需政府耗費鉅資，即能快速活化閒置空間、補強城市充電綠能基建。在高雄，Klook 攜手 LINE Pay，將龐大的演唱會觀光人潮，透過一站式預訂與支付，無縫轉化為在地的「智慧經濟」產值。而關鍵評論網（TNL）也運用高雄的高信任基礎，推動城市規模的 AI Agent 數位分身。
此外，針對政府的「資料治理缺口」，包含 91APP（協助建構 API 數據中台）、Authme（提供零信任資安與 AI 身分驗證）、AppWorks（掌握新興 AI 科技指標測量）等業者，都已蓄勢待發，準備協助政府將智慧城市的評比架構給「制度化」與「標準化」。
跨域協作，用「證據」說話的數位未來
這場 TASPAA 2026 研討會，不僅是一次學術成果的發表，更是一次完美的「產官學跨域協作」示範。
正如主持人蕭乃沂主任在結語時所說：「看熱鬧與看門道，魔鬼就藏在細節（指標設計與權重）裡。」 要推動智慧城市的發展，我們需要有「證據的基礎」（Evidence-based），而這個基礎的建立，絕對不能只靠學界或政府單打獨鬥。
從李洛維助理教授的「本土化指標轉譯」，看見了台灣六都獨特的發展路徑與資料體系的隱憂；從劉于遜理事長的「產業對話」，我們看到了數位平台如何精準打擊城市痛點，提供客製化解方。
未來的智慧城市，不再只是無冰冷的科技軍備競賽。唯有正視資料缺口，讓政府資料流動起來，並攜手民間豐沛的數位平台創新力量，我們才能真正打造出具備韌性、永續，且充滿人性的「台灣智慧城市」！