數位治理研究中心

研究案摘要

隨著資通訊科技的發展，數位治理在政府推動公共服務和應對新冠疫情後的社會變遷中扮演著關鍵角色。政府數位轉型的必要性增加，公務同仁的數位職能建立與提升成為關鍵因素。本研究計畫通過文獻檢閱和專家訪談，提出一般公務同仁應具備的五大數位職能：資訊與資料素養、數位溝通與合作、數位內容產製、數位安全與倫理、運用數位途徑解決問題與創新。根據專家意見，本研究計畫提供未來政府可參考的課程建議，包括數位人文思考、人工智慧治理與應用、資料科學應用等。課程設計應針對不同層級的公務人員量身定制。由於研究時間有限，數位職能地圖的精細度和課程建議的周全性仍有待改進。未來建議政府盤點現有數位相關訓練課程，補充和強化缺乏的內容。數位轉型與智慧政府的實現需要公務同仁數位職能的提升，通過策略性的教育訓練，推動工作流程的再造與優化，實現智慧及效能兼具的公共管理。

研究方法

為達致上述研究目的，本計畫主要採用文獻分析法與深度訪談法進行資料的蒐整與分析。在文獻分析的部分主要歸納過往相關研究提及之一般公務同仁所需之數位職能，建立針對一般公務人員的初步數位職能架構，再進一步擬定訪談題網內容，透過深度訪談的方式，除了蒐集相關領域專家學者對先前文獻分析所歸納一般公務人員所需之數位職能架構及相關議題所提出的建議，更著重於探討相應的可能發展培訓課程建議，以利後續提出相應之培訓課程。以下依序分別說明研究方法的設計與實施。

一、文獻分析法

在文獻分析部分，本計畫首先對國內外針對數位職能相關之文獻進行廣泛的探討，此外，有鑑於近年人工智慧（Artificial Intelligence）的風潮在公部門的重要性逐漸被重視，因此本文尤其留意在職能建構中增補人工智慧相關之內容，本研究初步建構初以下五大類數位職能：資訊素養與資料治理、數位溝通與合作、數位內容產製、數位安全與倫理、運用數位途徑解決問題與創新，提出各項職能的定義，並區分各項職能在知識與技能面向，以及共通在態度面向的職能內涵，初步建構一般公務同仁數位職能與訪談訓練課程內容的基礎。

二、深度訪談法

在深度訪談部分，由於本文係針對政府一般公務機關（非資訊處理職系）人員數位職能的規劃，為確認職能課程規劃的內容，本文透過深度訪談的方式，以相關領域之專家與學者為訪談對象，從諮詢的角度詢問關於一般公務機關人員的職能、評鑑與訓練相關看法，並將訪談結果與文獻歸納結果合併分析，提出訓練課程。

本計畫訪談的對象共14位，約可分為三大類型，政府端主要為文官培訓與數位創新人才培訓的單位主管，訪談重點在於一般公務機關人力合適的數位職能架構、評鑑方式培訓策略，業界則為長期耕耘於資訊/跨域人才培訓、資訊能力鑑定規劃的智庫主管，本類型的訪談對象重點則著重於了解作為政府長期的合作伙伴，期望規劃的一般公務機關人員數位職能架構、評鑑方式與培訓策略，以及關注人力資源管理、數位治理的專家學者們，本類型的訪談對象重點是希望結合政策、人力資源、組織管理的角度，提出合適的職能建構、評鑑與培訓方式。

研究結果

一、職能建構：

為有效因應數位時代的發展與挑戰，政府機關除了資訊人員，一般人員也須具備數位職能。國發會於2021年啟動「服務型智慧政府2.0推動計畫」（2021-2025），將「政府數位人力的培育」納入基本功「完備數位轉型推動量能」的關鍵項目，其中政府數位人力的範疇即包括一般人員。本計畫團隊於2021年執行考試院公務人員保障暨培訓委員會的專案委託研究「公務人員數位治理職能培訓之研究—以公務人員保障暨培訓委員會法定訓練對象為例」，已根據國內外文獻的蒐整、問卷調查、深度訪談及焦點座談法，初步建構公務人力共通的數位治理職能（請參見圖 1），以及我國公務人力數位治理職能培訓的基本規劃（廖興中、賴怡樺、蔡雅琄，2021）。其中數位職能（digital competences）內涵於數位治理職能（e-governance competence），為政府各階文官均須具備的數位職能（圖 1中下排淺藍色部分），主要包括：資訊與資料素養、數位溝通與合作、數位內容產製、數位安全、運用數位途徑解決問題。

圖1：我國公務人員數位治理的核心職能：

資料來源：廖興中、賴怡樺、蔡雅琄（2021）。公務人員數位治理職能培訓之研究—以公務人員保障暨培訓委員會法定訓練對象為例。公務人員保障暨培訓委員會110年度專案委託研究。

本案針對政府一般公務機關同仁（非資訊處理職系）數位職能的規劃，以前案的成果與經驗為基礎進行初步優化。考量數位發展趨勢的變異與發展，在前案的基礎上，本計畫團隊先廣泛進行國內外相關文獻探討，蒐集與更新有關數位職能相關文獻，並鑑於人工智慧（AI）的勢在必行，廣泛受到聯合國、OECD等國際組織及公私部門的肯認與重視，尤其留意在職能建構中增補相關趨勢與內容（AI-Specific）（UNESCO, 2022），並賡續透過數位專家學者的深度訪談，針對職能及其內涵進行檢視與修改，最後綜整歸納出我國一般公務同仁數位職能之架構，如圖 2所示。

圖2：我國一般公務同仁數位職能之架構

資料來源：本計畫團隊。

二、一般公務同仁數位職能課程初探

以下5門課：「數位人文思考與策略發展班」、「人工智慧（AI）治理與領導研習班」、「人工智慧（AI）趨勢與應用研習班」、「生成式AI實務應用研習班」、「資料科學應用實務研習班」為本案認為最核心、最需要開設的系列課程，依照不同階層的機關人員各有不同的規劃。

表1：建議開課班別與課程設計

資料來源：本計畫團隊自行整理。