數位治理研究中心

研究案摘要

"由於資通訊科技（information and communication technologies, ICTs）運用的突飛猛進，政府數位治理（digital governance）所面對的環境與需求日新月異。政府與社會大眾不論是在與民眾的連結程度、服務的可移動程度、資料的可運算程度等面向，都處在一種前所未有的發展程度上。而這樣快速變動的發展，加快了政府數位治理對於人才的需求，使得政府必須以更具有前瞻性、策略性以及整體性的模式規劃並執行數位治理人才的職能架構、評鑑與訓練。

為了優化政府數位治理人才並建立相關的制度架構，本研究聚焦於數位治理的直接相關資訊人力，並以（1）建構我國資訊職系直接相關數位發展人才職能架構，以及（2）規劃訓用連結之數位發展培訓內涵與方法，為主要的兩個研究目的。

本計畫預計透過三個階段的研究調查完成本研究之目的。第一，本研究將透過我國之公務人力資料庫與國內外相關研究報告進行次級資料與文獻分析。本階段之調查主要為了瞭解直接數位治理人才之基本樣態，以及國際相關趨勢，並將研究建構在過去研究成果之基礎上。第二，本研究將以中央與地方政府之資訊與業務主管/非主管，以及人事政策相關部會主管同仁進行個別或焦點團體訪談，用以瞭解數位人力職能與培訓之相關需求與挑戰，以利為制度框架之建立。第三階段，本研究將以任職於中央與地方政府資訊處理職系人員或負責資訊業務的人員，包含常任文官與約聘僱等多元進用管道人員為對象，透過網路問卷進行大規模的意見調查，以確認本研究所規劃之職能架構與訓用連結之數位人才發展框架，具有實務可行性與解決問題之能力。"

研究方法

（a）公務人力次級資料探索與文獻分析
　　（a1）公務人力資料庫（人事行政總處） 
　　（a2）國內外相關研究/報告
（b）訪談（個別/焦點團體）
　　（b1）中央與地方政府資訊與業務主管/非主管
　　（b2）人事政策相關部會主管同仁（人事行政總處、考試院相關部會、數位發展部...） 
（c）網路問卷調查 
　　（c1）中央與地方政府部會/局處包括基層/中階/高階之資訊/業務單位的主管/非主管

研究結果

本研究主要的研究發現如下：
1. 整體來說，我國公務人力資料庫有關職能的欄位確實較為缺乏，這也代表必須予以擴展方能滿足職能培訓的需求。
2. 經多元研究方法的實證資料分析，可歸納出政府資訊人力的三大類核心職能如下。
(1) 技術類：資訊安全與倫理、資通訊網路管理、資料管理、系統分析與設計、服務驗收、新興技術監測與評估。
(2) 管理類：風險／危機管理、需求分析、專案管理、營運持續管理、策略管理、績效管理、永續管理、企業架構。
(3) 共通性：人際溝通、團隊合作、法規與實際運用、品格廉潔／公務倫理、跨域管理、數位內容產製。
3. 政府資訊人力應採形成性評鑑，亦即其目的在於精進與改善，而不在於評價優劣，企圖協助資訊人力辨識其能力缺口，並給予建設性意見與培訓建議。同時也可採取多元評鑑方法，以配適不同職能項目與特性。
4. 不論任職於中央或地方政府機關的受訪資訊人員，以高階人員對於職務所需培訓課程之整體成效認知最為理想，但是在六點尺度中也未高於4.5分，代表資訊職能的培訓成效仍有待提昇。
5. 長期以來各國與我國政府皆已仰賴業務委外來推動其資訊業務，這也使得原本以技術為主的政府資訊人員（反映於國考科目），一方面必須適時培訓新型態資訊業務，另一方面更挑戰了通常不善於人際溝通管理的資訊人力特質。

以上述主要研究成果為基礎，本研究針對我國政府資訊人力職能與培訓，提出以下幾點實務政策與管理：
1. 以資訊人力職能架構為基礎，盤點各層級人員對於職能資料欄位的需求，依此建立共同核心功能，並允許部分功能彈性客製或擴充資料欄位，以確保資料品質與即時性。考量資源限制，可優先從核心功能開始建立，再慢慢擴充為完整的職能儀表板。
2. 逐步建立政府資訊人力的優先職能項目與其等級標準，並以諸如測驗法、行為定錨法、360度評估等效度較高的多元評鑑方法，可透過特定數位發展任務團隊試辦再予以評估推廣。
3. 為提昇資訊人力培訓與其所需職能的連結，建議以特定指標性數位發展任務推動作為培訓創新與試辦案例，亦即除了現存的大規模固定課程，也逐步實驗並形成較為任務導向的創新培訓方案。
4. 除了作為以上三項實務建議的主辦機關，數位發展部也可以「公務人員訓練進修法」為基礎，積極主導研擬「政府數位發展人才訓練進修辦法」，以強化全國資訊人力的職能與培訓力道，並逐步擴展至約聘僱資訊人力、主責數位化的業務單位人力、甚至其他數位發展相關的多元人才來源，包括法人智庫與產業人力。
5. 綜言之，數位發展部被期待扮演更為主動積極的培訓創新角色，除了目前已有的政府培訓機構（如公務人力發展學院、國家文官學院等），也應積極尋求與民間數位職能相關培訓組織（包括法人智庫、大學相關研究中心或科系等）共同擴展培訓內容與評估機制，藉此也接觸更多元的民間資訊人才，並逐步形成有利於政府數位發展的培訓生態體系。

其實上述的實務推動建議，皆非常適合以行動研究（action research）搭配實務方案同步探究其執行過程與成效，並滾動修正或精進創新，總結以下：
1. 以建置「政府資訊人才資料庫與管理平台」為中期目標，並逐漸發展為「政府數位發展人才資料庫與管理平台」，將其對象擴展至約聘僱資訊人力、主責數位化的業務單位人力、法人智庫與產業人力等。
2. 上述研究發現中的三類型職能的詳細描述與評鑑指標，以及如何對應至多元培訓課程，皆適合以由數位發展部主責單位，協同外部研究團隊針對特定需求予以規劃，並同步蒐集分析執行過程與成效。