數位治理研究中心

研究案摘要

邁向新階段的電子化政府計畫，我國首先面臨因政府人力及預算緊縮的挑戰，妥善的人力與預算資源管理成為未來邁向電子治理的重要基礎。本研究將以政府資訊人力與資訊預算為主軸，討論新階段的電子化政府計畫可能面臨的挑戰，並於分析後提出政策建議。 

研究方法

1. 文獻分析法：資訊人力部分首先將以文獻分析法歸納目前人力結構與規模，找出其核心能力的項目與評估方式，作為擬定政策建議的理論基礎。
   
2. 德爾菲法與層級分析法：先透過前者專家學者對資訊人力的核心能力內涵之意見；後使用層級分析法系統化呈現資訊人力中各項核心能力在所有資訊人力、資訊長（Chief Information Officer, CIO）、資訊單位人員及非資訊單位業務e化負責者之相對性權重。
   
3. 深度訪談：以上研究方法所得之資料，將搭配對中央、地方政府與專家學者之深度訪談共同分析，以得最後結論。 政府資訊預算部分主要透過深度訪談法進行，受訪者為中央與地方政府資訊單位、主計單位、與業務單位。

研究結果

(一)整體：
1. 資訊組織定位與業務變遷所衍伸的問題：政府機關的資訊單位是隨著電腦科技的發展而逐漸成為其基礎需求，因此其成立時間較一般業務單位晚，且通常被界定為業務輔助單位，造成後續層級改變之障礙。再則，面對政府機關對人員任用之限制，導致業務量擴充的資訊單位，卻面臨組織層級低、權限小、責任重的困境，使其在推動相關業務時更顯得困難重重。許多政府機關雖因應政策需求，由機關副首長兼任資訊長，看似可突破資訊單位層級的限制，直接協調資訊相關政策與業務，然實則常受限於副首長政務官的角色，如又欠缺對現代資通技術的瞭解，則其實質助益仍屬有限。
2. 整體政策建議
為了解決上述問題，本研究建議政府短期而言，至少可以以設置資訊推動委員會的方式，締造資訊單位與業務單位協調與合作的平台，以解決現狀資訊單位組織層級過低的問題。甚者，應提升資訊單位至機關的一級單位，使其有足夠的職權進行協調。此外可藉由主管訓練等方式，宣達各機關主管重視IT 發展。長期而言可配合行政院組織再造，於行政院設立資訊長一職，使其有足夠的職權協調各部會，包括資訊相關法規、組織條例、人事、預算等等，皆可透過資訊長整合協調。如此一來，才可將計畫管考與預算制度、組織角色變遷與人力資源管理，搭配法規制度面的變動同時調整。
(二)資訊人力：
1. 資訊人力不足且範圍界定分歧。
2. 考試與人事制度影響資訊人力素質。3. 政府資訊人力政策建議。

(三)資訊預算：
1. 計畫管考與預算審查事權分散。
2. 公共建設計畫之經資本門比例限制，逐漸難以適用於資訊計畫。