數位治理研究中心

研究案摘要

自1950年代起我國政府進行行政業務電腦化，與始自1997年所推動政府電子化，至今總計超過四十年的電腦化與資訊化之發展。在資訊化之後的地方政府機關，其行政業務與流程因資訊科技的沿用，產生許多轉變，進而也影響公共治理。然而行政方式與公共服務轉型之主要目的，在於減少行政成本、促進行政效率、提升公民參與，增加人民對政府之信心。我國電子化政府大致上依循由上而下、由中央往地方推行的發展模式，近年來由中央政府層級推動的電子化政府方案已展現長足的進步。但做為與民眾接觸的第一線地方政府，因編制、經費、分權、政策、幅員等各種因素，其電子化治理成效亦可能有所落差。因此，建立地方電子治理成效之評估機制，將有助於瞭解地方政府實施電子化之後，行政業務、公共服務、民眾互動等是否有所改善，發掘待改進之處並提出相關建議，裨益未來我國電子化治理更均衡與全觀之發展。 本研究旨在瞭解地方政府電子化之後公共治理改善之情形，包括組織效率、民眾服務與公共參與等面向。並延續本研究2010年研究成果，以該研究所提出之地方政府電子治理成效評估指標為基礎，選定數個具備指標性意義之地方政府進行實務驗證，以做為未來全國性調查之初步實驗性研究(pilot study)。 本計劃主要研究方法是先藉由文獻檢閱與專家訪談整理出評估構面與題項，再按目前各縣市資訊環境與資源稟賦，選取三個具指標性之縣市地方政府作為研究對象，進行實務驗證，以問卷調查法實地進行地方政府電子治理實施成效評估。研究成果將是未來建立我國地方政府電子治理成效評估工具之重要研究依據，提供政府規畫未來全國性調查研究之參考。

研究方法

1. 文獻回顧與次級資料分析：透過國內外文獻探討與次級資料的蒐集與分析，建立研究架構。在國內部份：就行政院主計處、行政院研考會、及地方政府所調查或統計的各級政府數位應用調查相關資料進行分析，據以了解地方政府電子化評比現況，並作為本研究的基礎資訊。同時藉由評析國外地方電子化成效評比相關資料，了解各國地方政府電子化成效評估方法之優劣處，萃取適用我國成效評比的構面、指標與測量。
2. 層級分析法結合德菲法：藉由德菲法取得各專家對地政府電子化成效指標的一致性意見，利用層級分析法建立成效指標的重要性，結合兩個方法可以對地方政府電子化成效指標建立合適性的研究架構，以供地方政府評估電子化績效指標之參考。
   
3. 問卷調查：本研究將以上述方法為基礎，設計評量地方政府電子化成效之問卷，以全國22個地方政府做為研究對象。委請研考會發文給研究對象之地方政府協助本研究之問卷調查工作。

研究結果

1. 不同層級、單位或業務屬性之公務人員對於各指標重要性看法的差異似乎有本位主義色彩。以層級為例，一級單位主管對資源配置有較高的決策影響，對於地方政府電子化發展的政治性或策略性目標則有較高敏感度與重視；反之來自二級或以下單位的人員則多擔任政策執行工作，因此對於行政運作較為重視，對於較無實際影響之策略範疇則較不重視。因此德菲法結論之一乃是建議在第二次層級分析問卷時對填答者角色做更清楚的界定，並以地方政府一級單位首長角色思考各構面與指標的相對重要性。此舉目的在降低評估指標的本位思考，而盡量以地方政府整體電子化發展的角度與高度來評量指標權重。
   
2. 在「公民導向」之績效部份，8 個縣市公務人員「同意」地方政府電子化之後，在「公民導向」績效領域成效高於其他「組織整合」、「行政品質」認知與「資訊安全」三個領域，即為基隆市、桃園縣、新竹市、苗栗縣、臺中市、嘉義縣、高雄市與連江縣。4 個縣市公務人員認為「公民導向」績效居次，為新北市、南投縣、臺南市與花蓮縣。嘉義市、屏東縣與臺東縣公務人員認為「公民導向」構面成效居第三位；最後，宜蘭縣、雲林縣、金門縣與澎湖縣公務人員認為「公民導向」績效領域在四個領域居末位。
   
3. 在「組織整合」之成效部份，6 個地方縣市政府公務人員同意電子化之後，在「組織整合」構面成效高於「公民導向」等其他三個面向，即苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、屏東縣與花蓮縣。基隆市、新竹市、臺中市、宜蘭縣、連江縣與澎湖縣政府受訪公務人員認為電子化之後，「組織整合」成效居次；桃園縣、嘉義市、臺南市與金門縣政府受訪者認為「組織整合」成效居第三位。由此可知，「組織整合」成效在各縣市電子治理成效中可說較佳部分。
   
4. 而對於縣市政府電子化在行政或服務過程的品質提升方面，僅有臺北市與臺東縣受訪者在四個績效領域中給予電子化品質最高評價。桃園縣、新竹市、宜蘭縣、金門縣4 個縣市公務人員認為「電子化品質」績效居次。新北市、彰化縣、高雄市與澎湖縣公務人員認為「電子化品質」成效居第三位。此項績效領域在11 個縣市的得分均低於「公民導向」、「組織整合」、「資訊安全」其餘三個績效領域。故整體而言，本次調查顯示此項績效領域似乎在受訪人員認知之成效不如其他領域。
   
5. 資訊安全認知在本研究層級分析獲致的結果中，在四項績效領域中佔最高權重，顯見專家學者對於資訊安全在電子化治理成效的重視。本次調查發現新北市、嘉義市、臺南市、高雄市、宜蘭縣與金門縣等7 個縣市受訪者對於資訊安全成效之認同度在四項績效領域中為最高。臺北市、雲林縣、屏東縣等3 個縣市受訪者認為「資訊安全」成效居次。而桃園縣、新竹市、彰化縣、臺東縣與花蓮縣受訪者則認為資訊安全」成效在四項績效領域中是最弱的一環。