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2015-03-02

【研討會議】高階主管策略領導課程「未來政府論壇-電子治理願景與挑戰」活動紀實

面對數位科技潮流趨勢發展與轉變,為精進我國政府善用資通訊科技策略規劃並發展電子化政府為民服務,由國家發展委員會指導、電子治理研究中心主辦,全國首創高階主管策略領導課程「未來政府論壇-電子治理願景與挑戰」,於103年2月25日假臺大醫院國際會議中心舉行。透過專題演講分享國際間政府應用巨量資料(Big Data)分析精進公共服務的經驗,瞭解國際發展趨勢以及各界提供寶貴意見,促進我國邁向更優質的治理環境。

網際網路的快速發展無遠弗屆,對人類生活的運作型態產生很大的改變,英國《經濟學人(The Economist)》提出「隨選經濟」(On-Demand Economy),只要動動手指點滑一下,所有服務都可被提供。政府身為最大服務提供者,對於此種方式產生很大的衝擊。國家展委員會高仙桂副主委於開幕致詞表示:目前政府行政部門主要推動兩大政策主軸:第一是透過Open Data資訊公開與透明,讓人民更了解政府推動政策朝公開資料擴大加值與運用;第二是網站重製,促使政府網站更具可看性、即時性與便利性。國發會透過網路「公共政策參與平台」建立雙向的政策溝通,透過網路輿情彙集民意,運用巨量資料(Big Data)分析人民在想什麼、人民需要什麼、政府可以做什麼,進而成為政府施政規劃參考。此外,國發會資管處並針對經濟、社會與環境等各層面,進一步導入巨量資料(Big Data)分析,以解決民眾關心的民生、經濟或環境等相關議題。電子治理研究中心黃東益主任致詞表示:歷經103年選舉後感受到婉君(網軍)的巨大衝擊,整個政治似乎被翻轉了,政府被要求提出更多、更新的治理模式。Big Data的運用背後驅動的力量,如:企業界運用Big Data來策畫經營策略、競選團隊利用Big Data來制定選戰策略,電子治理研究中心歷年來結合產業界、政府部門,把Big Data運用在不同領域的政策制定上,透過分享顯示公部門對Big Data分析技術與背後營運的模式有高度期待,希冀本次高階課程研習能提高大家對Big Data運用與更多想像與新思維。

首先,由南韓資通訊協會金勝建Dr. KIM副會長,以「創新智慧城市—南韓物聯網及Big Data應用經驗(ICT and Big Data in Korea)」為題進行專題演講。南韓ICT發展歷經2013年全球經濟衰退、兩次金融風暴,皆靠ICT產業政策克服經濟危機,顯示出ICT產業對南韓是重要性。Dr. KIM副會長分享南韓安陽市(Anyang)運用Big Data促進城市進步發展,並說明當前南韓政府推出「製造業創新策略3.0(The Strategy for Innovation in Manufacturing 3.0)」,是在製造過程中使用創新生產方式,如:物聯網(IOT)、Big Data,以及3D Printing等關鍵技術的發展,提升製造業的競爭優勢。針對南韓運用巨量資料方面,從其定義用途、案例分析、市場願景,最後提出產業振興的建議方案。Dr. KIM副會長認為未來巨量資料(Big Data)的潛力,應著重在企業應用、政府與民間專案合作、資訊人力培育、標準化作業等軟體培植上。

網羅各方面數據彙集而成的巨量資料(Big Data),透過數據轉化為協助政府決策與管理資訊,在政府運用案例應用上,由新加坡南洋理工大學南洋公共管理研究院馬亮Dr. Ma研究員分享「巨量資料技術與公共治理創新:中國大陸與新加坡的實踐啟示(Big data technologies and public governance innovation: Policy implications of Mainland China and Singapore)」。說明新加坡運用巨量資料推展電子化政府成功案例,如:智慧國計畫、「千層糕(kueh lapis)」多元多層次社會援助體系、反貪腐預防等等,凸顯出新興科技帶來生活上的改變。Dr. Ma分析新加坡政府推展電子化政府成功之因,有賴於政府官員具備國家憂患意識、領導者前瞻理念、政府強力推動、創新能力以及健全相關法律。反之在中國大陸政府運用巨量資料層面,Dr. Ma認為該政府有很強的動力運用巨量資料提升公共服務,但因網絡賦予權力會降低政府掌控慾,與威權治理產生矛盾進而阻礙推動成效。因此,為了促進經濟發展,數位治理對該國政治控制、社會穩定性具備很大挑戰性。中國政府運用巨量資料進行網格化管理,運用在公安微博、公共交通等等。Dr. Ma認為巨量資料(Big Data)是技術問題,更是政治管理問題。更重要的是:政府領導部門否有決心做到開放資料、落實巨量資料運用,建議:城市、國家、地區之間應進行頻繁交流,透過政策學習乃至於政策擴散完善公共服務,降低施政錯誤成本。未來面對挑戰,如:資訊公開法規缺乏、跨部門合作與共享有待提升、資訊人才供給不足、氣候濕熱不利數據儲存等問題,都是有待克服與解決。

第三場由電子治理研究中心研究團隊-蕭乃沂教授及曾憲立博士研究員,以「臺灣政府實施巨量資料分析的經驗與反思(Implementing Big Data Projects in Government– Experience and Reflection in Taiwan)」為題分享TEG運用多重途徑瞭解民意並透過調查方法整合與搭配,透過運用巨量資料所獲得的網路輿情來精進公共服務的研究成果。首先,由政大公行系蕭乃沂教授以103年《政府應用巨量資料精進公共服務與政策分析之可行性研究》研究案說明,透過個案整理分析巨量資料分析的實際導入經驗,分別針對政府機關內部的服務系統資料及其外部的網路輿情,以特定政府服務系統與公共議題為範圍,與其政府主管機關合作導入巨量資料分析系統,以有利於相關主管機關的事前與事後的因應與管理。蕭教授認為政府導入巨量資料分析過程非資訊系統,而是資訊技術與領域專家團隊來回互動的過程,接近高度互動的決策支援系統。透過巨量輿情分析可達到預警效果,把歷史資料當基礎,預測未來趨勢的變動,在相關議題廣受關注前可預先準備,做好危機處理。蕭教授提醒輿情觀測到後面準確性越低,因分析內容越來越精細,故議題領域專家的角色越來越重要,政策主管機關與研究團隊的互動會更明顯。

接續由曾研究員分享103年《數位國家治理(2):國情追蹤與方法整合》成果,說明採用多元調查方法與組合的結果。使用新興的巨量資料分析及傳統的調查方法,如:家戶電話訪問、行動電話訪問、網路問卷等調查方式,分析不同調查方法所接觸到同一議題的受訪者對議題有哪些不同意見。本次說明臺灣數位國情調查結果,比較多元輿情蒐集調查方法發現:家用電話涵蓋率較高,但即時性較低;網路調查即時性較高,因題數多可搭配圖片、影片說明;行動電話成本較高;網路輿情分析即時性高也可持續觀察追蹤。曾研究員提醒使用多元調查方法,重點在於方法上的整合。如何將網路輿情及一般調查方法加以搭配,如:網路輿情可用在電話、手機調查。反過來,電話、手機調查結果也可以在網路上做深入分析。綜上所述,輿情分析眾多方法途徑也逐漸成為政府機關手中可落實優良治理的武器。

在綜合座談討論部分,主持人國家發展委員會資訊管理處簡宏偉處長說明Big Data在各國不同的發展都有值得借鏡經驗,特別是資訊管制方面是未來可以去思考如何取得平衡。與談嘉賓政治大學公共行政學系陳敦源教授指出面對輿情政府必須思考五個gap,包含:需求的gap(做了不一定有人要用)、資料的gap(拿到的資料不是真正需要改善的,而是能拿到的)、能力的gap(人員缺乏能力、無法導入業務中)、政治的gap(政治人物要的與行政部門的改革有落差)。重新思考政府內部如何平衡外部科技高速的發展,五個gap能幫助政府真正回應民眾最深切的需求,看出政府運作到底有沒有趕上資訊的時代。

透過與會專家學者廣度與深度兼具的討論,現場與會者也向講者們提出許多政府應用科技面的問題互動交流。對於軟體與ICT服務加強方面:Dr. KIM認為可透過政府政策推展引導軟體產業與ICT服務的發展,先作小區域的先導試驗,再透過宣導或投資大學或研究機構,感官學合作執行。對於開放資料給外籍人士或蒐集國外旅客資訊進而改善服務等議題:Dr. MA認為給境外人士或外國人使用主要涉及語言問題,使用共同語言英文即可解決大部分問題。對於偏遠少數民族的提供數位服務的議題:陳教授認為政府應思考如何以低廉的方式進入巨量資料(Big Data)時代。如:可從政府補助款、任務重要性與資源預算有限性著手,可運用企業內控及風險盤點,俾利保障個人隱私。Dr. MA認為中國原住民因地域限制,故可從加強基礎設施著手。最後,對於網路意見領袖的回應,陳敦源教授認為:民主政治不是聽大多數的意見,是要思考議題的本身是否重要?因有些論點無解,如:經濟發展環境保護等。要了解議題方向談論內容,而輿情分析不能當救世主,但可以走到民意前方,政府透過蒐集最新的意象,採取準備,預先做回應,必須思考當這個議題燒起來時怎麼回,這就是下一步政府公關跟行銷的應用。簡宏偉處長總結網路輿情,以使用網路者為優勢非全民意見,但政府與企業不同,必須照顧到每一個人。網路意見領袖主導言論,雖可迅速掌握關鍵議題,但水能載舟亦能覆舟,故在談論善用巨量資料於政府治理實務上應審慎分辨網路輿情是真正的還是被操縱的。

電子治理研究中心歷經八年深度投入前瞻數位治理政策研究,擔任電子化政府政策智庫,透過本次高階課程大數據論壇,針對扮演政府推動優化施政中最重要的資訊部高階主管們,解析各國政府巨量資料應用及官學多元鏈結,運用實際導入經驗歸納步驟流程,探討所遭遇的困難限制、屏除迷思提出建言,為新興科技政策鋪陳出最好的框架建構前導。

 

 

活動照片集

2015未來政府論壇貴賓大合照 開幕致詞:國發會高仙桂副主委 開幕致詞:TEG黃東益主任 貴賓:南韓資通訊協會金勝建Dr.KIM副會長 貴賓:新加坡南洋工大學馬亮研究員 TEG團隊分享:TEG蕭乃沂副主任 TEG團隊分享:曾憲立研究員 座談主持人:國發會資管處簡宏偉處長 座談與談人:政大公行陳敦源教授 綜合座談貴賓大合照

附加檔案

pdf格式文件 上午場會議手冊_2015未來政府論壇暨研究成果發表會-電子治理願景與挑戰(TEG高階主管策略領導課程).pdf

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